Первый за Уралом
За 6 лет существования на особом положении, Кольцово доказало, что является не просто первым за Уралом наукоградом, но лидером в сфере муниципального управления на фоне всей России.
«За первую пятилетку развития было привлечено 4 миллиарда рублей инвестиций. На период 2008–2012 годов эта цифра достигнет 13 миллиардов, из которых 10 будут частными инвестициями», — докладывал мэр Кольцово Николай Красников на круглом столе, посвященном взаимодействию наукоградов.
За 2007 год в Кольцово было собрано 1 миллиард 127 миллионов рублей налогов (это при 12 тысячах жителей!). В 2008 году этот показатель вырос и достиг 1 миллиарда 506 миллионов рублей. Объем товаров и услуг, произведенных в прошлом году, составил 17 миллиардов 741 миллионов рублей.
Введение подушевого финансирования проектов наукограда в 2006 году резко сократило федеральные выплаты. Тогда за наукоград вступились областные власти и постановлением губернатора Виктора Толоконского 50% налогов, собираемых на территории Кольцово, было решено оставлять в бюджете муниципального образования.
У новосибирского Кольцово есть своя философия развития, позволившая выйти в лидеры, — начни с малого и добьешься великого. Здесь в 2006 году за рекордные сроки был построен бизнес-инкубатор, где получили «прописку» уже 24 резидента.
Наукоемкие компании пришли не просто в голые стены офиса, но в подключенное к инженерным коммуникациям и системам связи место работы с набором консалтинговых и бухгалтерских услуг. Компании могут выйти в технопарковую зону, где возможно разместить производство. На базе основного предприятия поселка, ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора будет создан промышленно-биологический парк. Он станет зоной фундаментальных исследований и выпуска наукоемкой продукции: вакцин, инъекционных препаратов, БАДов.
Кольцовские власти также стремятся привлечь молодые научные и инженерные кадры. Талантливым студентам и аспирантам из бюджета муниципального образования выделяются стипендии. Но самое главное — строится комфортное и доступное жилье. В 2009 году было сдано в эксплуатацию 29 тысяч квадратных метров жилья, появился новый стадион, горнолыжный комплекс и зона отдыха на берегу природного озера. А в прошлом году завершился капитальный ремонт автомобильной трассы «Кольцово — Академгородок».
Хочется в зону
По эффективности привлечения инвестиций и развертыванию инфраструктуры Кольцово можно сопоставить с городом Дубна Московской области. Располагается он в 100 километрах от МКАД, население — 67 тысяч жителей. Но Кольцово — мононаукоград с упором на биотехнологии. В Дубне же расположен комплекс предприятий разного профиля: авиа и ракетостроение, гиперзвуковые летательные аппараты, космическая связь, ядерная физика и цифровая электроника. По этой причине в Дубне располагается также особая экономическая зона. Брэнд ОЭЗ местные власти посчитали влиятельнее статуса наукограда и активно рекламируют свой город в этом направлении.
Резиденты особой экономической зоны Подмосковья — это 50 компаний в области проектирования технических систем, ядерно-физических и нано технологий, биомедицинских исследований и программирования. Здесь создает кластер в сфере нанотехнологий ГК «Роснанотех». В состав кластера входит 20 организаций, в том числе 15 резидентов ОЭЗ, Международный инновационный центр нанотехнологий на базе ОИЯИ совместно с РНЦ «Курчатовский институт», центр коллективного пользования и инкубатор в сфере нанотехнологий.
Научный потенциал Дубны определяют Объединенный институт ядерных исследований (ОИЯИ), ФГУП «НИИ «Атолл», ФГУП «НИИ Прикладной акустики», Центр космической связи «Дубна». Кузница кадров этого наукограда — Международный университет природы, общества и человека — высшая школа естественнонаучного направления. Соседство с особой экономической зоной улучшило и городскую инфраструктуру: выделен участок в 330 гектаров под Городок программистов (595 тысяч квадратных метров
жилья), спроектирован спорткомплекс и парковая зона. Для привлеченного персонала построена комфортабельная гостиница, а молодым сотрудникам предоставляется общежитие.
Под крылом столицы тесно
В свое время Москва окружила себя предприятиями оборонного комплекса. До сих пор на вооружение в нашей стране тратятся колоссальные деньги, а военно-промышленный комплекс укрыли под мирным словом «инновации».
По этой причине наукоградами стали подмосковные Троицк, Реутов, Фрязино, Жуковский, Королев. Основным предприятием города Реутов (82 тысячи жителей), например, является ФГУП «НПО машиностроения», находящееся в подчинении Российского авиационно-космического агентства.
Королев был когда-то закрытым городом, потому что в его черте находится ракетно-космическая корпорация «Энергия», которой принадлежит слава создания грузовых кораблей «Прогресс», орбитальных станций «Салют» и «Мир», крупнейшей в мире ракеты-носителя «Энергия». Теперь РКК «Энергия» пытается зарабатывать: на военном заводе изготовляются также протезно-ортопедические изделия, оборудование для сельского хозяйства и кухонные комбайны по лицензии фирмы «Sanyo». Фрязино в советские годы процветало на создании радиоэлектронного вооружения всех видов и назначений. Госзаказ ФГУП «НПП «Исток» получает и сейчас, параллельно пуская СВЧ-технологии в мирное русло.
В случае этих наукоградов близость к Москве накладывает не всегда положительный отпечаток.
По итогам проверки Счетной палаты РФ в прошлом году установлено, что правительством Московской области не были выполнены условия соглашений в части передачи из региональной в муниципальную собственность наукоградов объектов, земельных участков и имущества.
«Вы не знаете, как привлечь новые компании в свой технопарк, а нам вообще технопарк строить негде, — обращался к коллегам из Кольцово замглавы наукограда Реутов Юрий Козлов. — Город зажат в рамки МКАДом, Нижегородским и Носовихинским шоссе — дорогами федерального значения. Развиваться нам можно только ввысь. В прошлом году была достигнута договоренность на строительство высотки технопарка на частной территории, но из-за кризиса проект встал».
Не хватает не только земли, но и трудовых ресурсов. «Каждый день 15 тысяч жителей уезжают на работу в Москву. Поэтому 5 тысяч человек мы привозим в Троицк на работу из соседней Твери», — привел пример на круглом столе, посвященном взаимодействию наукоградов, глава города Троицк Виктор Сиднев.
Кроме того, правительство Московской области нарушило условие о перечислении в бюджеты наукоградов не менее 50% суммы налоговых доходов, собранных на территории наукограда. Скажем, с городом Жуковский такого соглашения вообще не было заключено.
Но даже на фоне этих «недоговоренностей» по сравнению со среднестатистическим сибирским городом дела у подмосковных наукоградов идут хорошо. Так, сопоставимый с городом Бердск в Новосибирской области по числу жителей подмосковный Королев перешагнул годовой бюджет в 3 миллиарда рублей, тогда как у Бердска — только 2 миллиарда. Среднемесячная заработная плата в Королеве составляет 25438 рублей, что почти на 10 тысяч больше новосибирских показателей.
Не хватает козырей
Как форма организации наукоемкого бизнеса, констатируют эксперты, наукограды полностью себя оправдывают. При этом не так важно где они находятся — в Сибири или в Москве. Все они являются городами-донорами, то есть зарабатывают больше, чем расходуют на себя.
Но у муниципальных образований с особым статусом не хватает особых полномочий. В 2006 году вступил в силу ФЗ № 131 о местном самоуправлении, в соответствии с которым деньги, поступающие в наукоград с бюджетов всех уровней, могут быть направлены только на обустройство городской среды и социальной сферы.
Нельзя поддерживать инновационный бизнес, нельзя помогать градообразующим предприятиям и стимулировать молодые научные кадры идти туда работать.
И на встрече мэров наукоградов, прошедшей 11 сентября в новосибирском Кольцово в рамках форума «Интерра», было поддержано обращение к Правительству с просьбой внести поправки в закон о наукоградах, которые разрешили бы органам местного самоуправления стимулировать инновационную деятельность на стадии старт-апа.
Расширенные полномочия в этой области увеличат число инновационных предприятий, а следовательно, объем выпуска товаров и услуг на местном рынке.